En els països pobres, l'únic motor pels canvis polítics és la classe funcionarial. Perquè esdevé protagonista social; els seus problemes de classe acostumen amagar-se darrera una contrucció ideològica que apel·la la justícia social, la igualtat, el progrés, la llibertat. Sovint aquestes proposicions ideològiques acaben per darrera, o s'aconsegueixen sempre i quan assegurin la continuitat del control polític de l'estructura estatal, per part d'aquesta classe que porta la iniciativa dels canvis.